Главная
» Сегодня
»
Как Конгресс может ограничить полномочия Трампа в отношении войны с Ираном после промежуточных выборов 2026 года?
Как Конгресс может ограничить полномочия Трампа в отношении войны с Ираном после промежуточных выборов 2026 года?
Отчет проверен 4 ноября 2026 года.
Агентство Associated Press объявило о победе демократов на промежуточных выборах 2026 года, обеспечив им контроль над Палатой представителей и Сенатом. Это заявление СМИ о том, кто получит большинство, а не официальное подтверждение результатов на уровне штатов: в прямой трансляции AP результаты отдельных выборов по-прежнему числились как не подлежащие подсчету, а избирательные комиссии подтверждают результаты после их подсчета. Это изменение может усилить интерес Конгресса к политике президента Дональда Трампа в отношении Ирана, но само по себе оно не приводит к избранию нового президента или прекращению военных операций. Прямая трансляция AP и руководство по подтверждению результатов выборов Комиссии по содействию выборам США отличают объявление о контроле над большинством от официальных результатов.
Конфликт также оставался неразрешенным, как сообщалось в публикациях от 4 ноября. Агентство Reuters сообщило, что Вашингтон и Тегеран далеки от соглашения, Катар выступает посредником, и обе стороны рассматривают предложения. Американский чиновник охарактеризовал недавние удары США по иранскому острову Кешм как ограниченные и оборонительные; это характеристика чиновника, а не независимое заключение о законности ударов. На тот момент об окончательном соглашении, завершающем конфликт, не сообщалось. Перепечатанные 4 ноября изданием The Korea Herald сообщения Reuters предоставляют последнюю информацию о дипломатическом и военном контексте.
Что изменят выборы — и когда.
Промежуточные выборы меняют состав Конгресса, а не президента. Трамп остается главнокомандующим, и уходящий 119-й Конгресс продолжает свою работу в период «хромой утки», до вступления в должность вновь избранных членов. Согласно конституционному графику, описанному Сенатом, новый Конгресс начинает свою работу в полдень 3 января нечетного года, если законом не установлена другая дата. Таким образом, новое большинство не может взять под контроль работу комитетов или принимать законопроекты в качестве нового Конгресса до его начала работы. Руководство Сената по работе нового Конгресса объясняет этот переходный период.
Сроки имеют значение для войны с Ираном. Нынешний Конгресс еще может проводить слушания, принимать законопроекты или вести переговоры о финансировании до января. После переходного периода новое большинство может сменить руководство комитетов и решить, каким слушаниям, законопроектам и запросам на надзор будет отдан приоритет. Эти шаги могут усилить общественное и политическое давление, но слушания или партийное большинство не являются приказом для вооруженных сил.
У Конгресса есть реальные инструменты, но для каждого из них существует своя процедура.
1. Превысить лимит авторизации или установленный лимит.
Конституция наделяет Конгресс полномочиями, включая объявление войны, формирование и содержание вооруженных сил, а также контроль за федеральными расходами. Президент отдельно исполняет обязанности главнокомандующего. Разрешение на применение военной силы (AUMF) — это закон, который дает президенту разрешение на применение силы в определенных рамках. Конгресс может обсуждать новое разрешение на применение силы в отношении Ирана, устанавливать ограничения на цели или миссии, требовать отчетов, устанавливать срок действия или запрещать определенные операции.
Для того чтобы законодательное ограничение стало законом, Палата представителей и Сенат должны принять один и тот же текст и направить его президенту. Трамп может подписать его или наложить вето; для преодоления вето требуется две трети голосов в каждой палате. Правила дебатов в Сенате также имеют значение: для прекращения дебатов по обычным законопроектам часто требуется 60 голосов, хотя существуют исключения и альтернативные процедуры. Новое большинство будет обладать правом определять повестку дня, а не автоматическим путем обхода этих препятствий. Текст Конституции и обзор полномочий и процедур Сената описывают роли ветвей власти и правила Сената.
2. Использовать ассигнования для формирования или ограничения операций.
Законодательные ассигнования — это законы, которые выделяют федеральные средства на конкретные цели. Конгресс может в будущем принять законопроект об обороне или дополнительном финансировании, который запрещает использование его средств для определенных операций против Ирана, ограничивает расходы, требует предоставления отчетности до выделения средств или разрешает использование средств только для определенных оборонительных задач или задач по выводу войск. Конституция запрещает расходы Казначейства без законодательного ассигнования, что дает Конгрессу мощный рычаг влияния.
Однако ограничение финансирования все равно должно быть одобрено обеими палатами и выдержать проверку, и законодатели могут расходиться во мнениях относительно того, насколько узко следует определять операцию или защищать американский персонал. Существующие ассигнования не исчезают из-за смены контроля над Конгрессом. Большинство может затруднить финансирование дальнейших операций, но это отличается от немедленного приказа о выводе войск или гарантированного прекращения огня.
3. Пересмотреть поставки вооружений и военную помощь.
В отношении некоторых крупных сделок по продаже оружия Закон о контроле за экспортом оружия требует официального уведомления Конгресса и установленного законом периода рассмотрения. Конгресс может использовать этот период для запроса информации и, посредством соответствующей законодательной процедуры, попытаться заблокировать предлагаемую продажу. Он также может законодательно закрепить ограничения на будущую помощь. Детали и период рассмотрения различаются в зависимости от типа продажи, поэтому это целенаправленный рычаг воздействия, а не переключатель, который контролирует все уже поставленные виды оружия. Действующие процедуры уведомления о продажах Агентства по сотрудничеству в области оборонной безопасности разъясняют процесс рассмотрения.
4. Требовать информации и заставлять должностных лиц отвечать.
Комитеты могут назначать публичные слушания, запрашивать секретные брифинги, требовать отчеты, если это предусмотрено законом, и выдавать повестки в соответствии с правилами палаты. Члены комитетов могут задавать администрации вопросы о миссии, правовом обосновании, затратах, рисках для американских войск, дипломатических целях и условиях прекращения операций. Надзор может раскрывать информацию и способствовать поддержке законодательства. Сам по себе он не меняет субординацию и не предотвращает забастовку.
Как вписывается резолюция о военных полномочиях?
Закон о военных полномочиях 1973 года требует от президента представлять отчет Конгрессу в течение 48 часов в определенных ситуациях, связанных с американскими войсками. В нем также говорится, что в течение 60 дней после представления или требования отчета президент должен прекратить соответствующее использование войск, если только Конгресс не объявил войну, не принял специальное разрешение, не продлил срок законом или Соединенные Штаты физически не могут собраться из-за нападения. Закон допускает до 30 дополнительных дней, если президент подтвердит, что военная необходимость требует времени для безопасного вывода войск.
Эта система не является простым обратным отсчетом, который автоматически завершает конфликт в дату, которую читатели могут рассчитать по новостным сообщениям. Факторы, запускающие конфликт, что считается боевыми действиями, последствия паузы или прекращения огня, а также объем отчета могут быть оспорены Конгрессом и исполнительной властью. Требования к отчетности , положение о действиях Конгресса и обзор Исследовательской службы Конгресса определяют правила и причины споров относительно их работы.
Есть актуальный пример, который следует учитывать. В июне 2026 года обе палаты приняли резолюцию о военных полномочиях, предписывающую вывод американских войск из зоны боевых действий с Ираном. Более поздняя аналогичная резолюция, H.Con.Res. 89, провалилась в Сенате 24 сентября со счетом 49–50; H.Con.Res. 93 была принята Палатой представителей 15 сентября со счетом 220–204 и передана в Сенат. Это отдельные шаги в истории Конгресса, а не недавно принятый закон о финансировании. В тексте резолюции говорится, что Конгресс может распорядиться о выводе войск посредством совместной резолюции, но CRS утверждает, что конституционная эффективность этого механизма неопределенна после решения Верховного суда о законодательном вето в деле INS против Чадхи . Обязательное законодательное ограничение, такое как подписанный закон, ограничивающий ассигнования, следует более четкому пути и по-прежнему подлежит президентскому вето. В официальной истории законопроектов Палаты представителей зафиксированы меры по Ирану и их действия по состоянию на 5 октября.
Что читателям стоит посмотреть дальше
В период «хромой утки» следует следить за слушаниями, новыми докладами о полномочиях в сфере войны и переговорами по вопросам обороны или экстренного финансирования. После созыва 120-го Конгресса практическими сигналами станут: назначат ли комитеты брифинги по Ирану, внесут ли законодатели новые положения об ограничении финансирования или разрешении на войну, сколько голосов они получат в обеих палатах и подпишет ли президент их или наложит вето. Судебный иск может вызвать дополнительные вопросы, но прошлые дела о полномочиях в сфере войны показывают, что истцы из Конгресса сталкивались с препятствиями; судебное разбирательство не является надежным механизмом немедленного прекращения процесса.
Для читателей за пределами США ключевое различие заключается между политическим рычагом и юридическим эффектом. Выборы могут заставить администрацию отвечать перед более скептически настроенным Конгрессом и могут изменить будущую политику финансирования или поставок оружия, если законодатели примут новые ограничения. Сами по себе они не могут вывести войска, заставить Иран принять сделку или гарантировать мир. Эти результаты зависят от действующего законодательства, решений президента и Конгресса, военных событий и переговоров.
Молоток, свод законов и бюджетная книга в зале заседаний комитета Конгресса.